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                榆林市委、市政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》解讀

                發布日期:2021-03-22 17:31
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                編者按:2021年是全面推進鄉村振興的開局之年,我市將認真落實中央和省委一號文件決策部署,以及市委四屆十次全會關于“三農”工作的會議精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,堅持以工補農、以城帶鄉,聚焦建設陜西現代農業先行區和鄉村振興示范區、創建全國知名優質特色農產品生產基地“兩區一基地”目標,圍繞“穩糧食保供給、強主導優特色、抓改革提動力、樹新風善治理、美鄉村共富裕”總體思路,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快發展現代特色農業,大力實施鄉村建設行動,持續深化農村改革,強化發展要素保障,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。

                近日,市委、市政府印發今年我市一號文件——《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》,對今年及今后一個時期我市“三農”工作進行全面安排部署。本報今日對此《意見》進行解讀,希望各有關部門和廣大讀者深刻領會文件精神,認真落實有關安排部署,加快農業農村現代化進程,共同推進我市鄉村全面振興。

                downLoad-20210322171325大型噴灌downLoad-20210322171317湖羊養殖

                downLoad-20210322171303山地蘋果

                1 脫貧成果同鄉村振興有效銜接——保持政策穩定 健全相關機制

                ●保持現有政策總體穩定——2020年脫貧攻堅目標任務完成后,設立5年過渡期。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有主要幫扶政策總體穩定,逐項分類優化調整,合理把握調整節奏、力度和時限。兜底救助類政策繼續保持穩定,落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,優化產業就業等發展類政策,確保工作不留空檔、政策不留空白。

                ●持續鞏固拓展脫貧攻堅成果——健全防止返貧動態監測和幫扶機制,重點監測收支水平變化、“兩不愁三保障”和飲水安全狀況,落實“456”監測幫扶舉措,做到對易返貧致貧人口及時發現、分類幫扶,動態清零,守住防止發生規模性返貧底線。扎實做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。

                ●接續推進脫貧地區鄉村振興——實施脫貧縣區特色種養業提升行動,完善全產業鏈支持措施,開展農產品產銷對接活動,深化拓展消費幫扶。搭建用工信息平臺,持續加大脫貧人口有組織的勞務輸出力度,統籌用好鄉村公益崗位,幫助符合條件的就業困難人員及時就業。加大對吸納農村勞動力就業帶動能力強的龍頭企業等經營主體支持力度。

                2 加快推進農業現代化——提升產業品質 增加農民收入

                ●保障糧食生產和重要農產品供給——實行糧食安全黨政同責,嚴格落實“米袋子”市縣長負責制。堅守耕地保護紅線,遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。建設高標準農田37.92萬畝。開展撂荒耕地專項調查,統籌出臺扶持政策,鼓勵復耕復種,分類有序推進撂荒地再利用。大力提高農業單產水平,實施玉米“倍增計劃”示范推廣10萬畝,開展玉米增密度提單產行動60萬畝。逐步增加糧食儲備,“十四五”新增原糧儲備5 萬噸。承接全省生豬北移戰略,打造1—3個生豬養殖基地縣。

                ●打好種業翻身仗——扎實開展種質資源調查,建立種質資源保護庫。加強與國內外種業科研院所合作,組建馬鈴薯、玉米等商業化育種聯合體,推進國家級玉米、馬鈴薯、小雜糧和省級瓜菜制種基地建設,開展航天育種和基因編輯育種等工作。建設綜合引育中心,加快馬鈴薯、玉米、小雜糧等主要農作物品種引進試驗和篩選推廣工作,建立適宜于榆林實際的主推品種建議名錄。加大湖羊純繁選育力度,開展肉綿羊品種引進、選育和改良工作。

                ●推動四個百億級產業提質增效——深入推進馬鈴薯、蔬菜、山地蘋果、羊子四個百億級產業提質增效。做精馬鈴薯產業。北部縣重點建設優質菜用薯標準化生產基地30萬畝,南部縣建設高淀粉加工薯標準化生產基地20萬畝。制定馬鈴薯地方生產標準,建立產業聯盟,搭建交易平臺,探索開展馬鈴薯期貨交易。全面展示馬鈴薯產業發展優勢,舉辦好第23屆中國馬鈴薯大會。做優大漠蔬菜,新建設施基地4萬畝,強化裝備配套。適度增加山地蘋果規模,加強產后整理,穩步推進羊子“雙千萬”工程,加快肉綿羊生產基地建設,穩定白絨山羊養殖規模,提高標準化水平,推行種養結合家庭適度規模養殖。

                ●加快特色產業轉型升級——集中力量發展“一縣一業”,按照“一業為主、多業并舉”思路,做精做細區域特色產業。支持小雜糧加工企業通過技術改造、新產品研發和品牌打造,提升附加值。優化道地中藥材產業發展布局,制定黃芪、酸棗等地方標準,建立示范基地5萬畝。加強紅棗、大扁杏等經濟林管理,穩定紅棗面積,支持發展精深加工。抓住全省肉牛奶牛產業北移契機,重點打造神木和榆陽肉牛、定邊奶牛產業示范區,支持縣域特色產業發展,打造一批名特優種養殖示范基地。推進“一鄉一業、一村一品”示范,爭創全國一村一品示范村鎮2個。

                ●促進一二三產業融合發展——建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。開展現代農業產業園“四級聯創”,在高新區規劃建設市級高新農產品加工科技示范園區,申報創建省級現代農業產業園2個、省級農產品加工示范園區1個。大力發展鄉村旅游、休閑康養等農村新業態。大力引進國內有實力、有影響力的農畜生產加工企業,加快現代農業全產業鏈發展,帶動區域特色農業高質高效發展。

                ●加強農產品質量監管和品牌建設——加強農產品質量和食品安全監管,支持定邊創建國家級農產品質量安全縣,7個縣市區創建省級農產品質量安全縣,打造一批示范鄉鎮,加快發展“兩品一標”農產品,推廣食用農產品達標合格證制度。加快建立現代農業全產業鏈標準體系。整合優化榆林馬鈴薯、山地蘋果、羊子等產業品牌和子洲黃芪、米脂小米、橫山羊肉等縣域品牌,提升“榆林尚農”區域公共品牌。

                ●千方百計增加農民收入——發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用,讓農民從種養加銷、倉儲物流等環節受益獲利,增加農民經營性收入。搭建供需對接人員信息平臺,開發公益崗位,支持企業和社區工廠穩崗拓崗,統籌在榆企業增加就業崗位,發揮民營企業優勢,促進就近就地就業。推進“三變”改革向縱深發展,盤活利用閑置資源資產,增加農民財產性收入。落實強農惠農富農政策,穩定農民轉移性收入。加強電子商務農村服務站點設施建設,開展電商進村綜合示范,推動特色農產品網絡銷售。打造縣、鄉、村三級物流配送體系。

                ●加快推動農業農村綠色發展——強化河、湖長制,持續推進主要河湖生態和農村水系綜合治理。推進北部風沙草灘區礦井水綜合利用,加強地下水超采區保護與治理,啟動黃河粗泥沙攔沙工程一期項目建設。推進坡耕地水土流失綜合治理。加強農業面源污染治理,抓好化肥農藥減量。全面推行林長制,實施“塞上森林城”提質增效行動,穩步推進新一輪還林還草工程。

                3 大力實施鄉村建設行動——建設基礎設施 提升服務水平

                ●加快推進村莊布局分類規劃——根據縣域鄉村空間、人口、產業、居住等形態,統籌布局、科學劃定各類空間管控邊界,基本完成縣級國土空間規劃,明確村莊分類布局。積極穩妥、分類推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,統籌規劃編制,基本完成鄉鎮、集聚提升類村莊規劃編制,城郊融合類村莊可納入城鎮控制性詳細規劃,搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制規劃。

                ●抓好鄉村振興示范建設——鞏固提升304個市級鄉村振興示范村、標桿村建設成果,落實全省“十縣百鎮千村”鄉村振興試點工程,選擇人口集聚、交通便利、主導產業發展帶動強的重點鎮和中心村,新啟動建設12個示范鎮、100個示范村,積極爭創省級示范鎮、村。統籌推進產業發展、環境整治、基礎建設和公共服務設施提升,重塑文明鄉風,完善鄉村治理體系。

                ●加強鄉村公共基礎設施建設——實施農村公路暢通工程,加大改造提升力度,有序實施較大人口規模自然村(組)通硬化路。加快建設農村資源路、產業路、旅游路。深化農村公路管理養護體制改革和“四好農村路”示范創建。實施農村供水保障工程,加強水源建設和水源地保護。加強鄉村清潔能源體系建設,推進燃氣下鄉。加快鄉村電網智能化建設,提高供電質量和保障能力。實施村莊綜合服務設施提升工程。

                ●全力提升鄉村公共服務水平——加大普惠性學前教育資源供給,加快實施鄉鎮寄宿制義務教育薄弱環節改善和能力提升項目,高度重視農村師資隊伍建設。深化招生制度改革,將一定數量的優質高中招生指標下達到鄉村學校。加快改善農村醫療衛生服務機構基礎設施建設,持續推進縣醫院能力建設,支持中心鄉鎮衛生院改(擴、遷)建設縣域醫療衛生副中心。深化縣域緊密型醫共體改革,持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。

                ●統籌推進社會保障水平——完善統一城鄉居民基本醫療保險制度,合理提高政府補助標準和個人繳費標準。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。改革完善農村社會救助制度,健全重大疾病醫療保險和救助制度,加快構建分層分類的社會救助體系。建立完善未成年人保護協調機制。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡,推動鄉村養老服務中心等設施建設,發展農村普惠性養老和互助性養老。

                ●實施農村人居環境整治提升五年行動——堅持分區域、分類型、分重點提升農村垃圾、污水治理水平,分類有序推進農村廁所革命。實施布局優化、廁所凈化、道路亮化、村莊綠化、庭院美化“五化同步”。開展改廁、改圈、改居、凈水“三改一凈”,統籌推進農村改廁和生活污水治理,加強黑臭水體整治,因地制宜建設污水處理設施,集中連片推進整治。加快適宜本地的衛生廁所實用技術和產品研發推廣,鼓勵戶用衛生廁所進院入室。推進農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用,健全收運處置體系。健全長效保潔制度,試點推廣城鄉環衛一體化第三方治理。開展農房建設試點,建設宜居型示范農房。

                4 持續深化農村改革——推進綜合改革 壯大集體經濟

                ●加快推動縣域內城鄉融合發展——扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,提升縣城和重點鎮綜合承載和服務能力,引導人口向縣城和重點鎮集聚。深化拓展“百鎮建設行動”,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心,實現縣鄉村功能銜接互補。完善“人地錢”掛鉤等城鄉融合發展政策,推動農業轉移人口就近市民化。加快返鄉入鄉創業園、創業創新孵化基地建設。

                ●深入推進農村綜合改革——鞏固和完善農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。健全農村承包地日常管理機制,完善土地經營權流轉服務體系。推廣農村改革榆陽“三條路徑”。深入推進組級農村集體產權制度改革。穩慎推進農村宅基地制度改革,落實鄉鎮屬地責任,依法落實“一戶一宅”。開展集體建設用地確權登記、基準地價編制工作。

                ●發展壯大農村集體經濟——實施村集體經濟“破零”行動,推進國家試點府谷村集體經濟提質增效。重點規范有收入村集體財務管理和收益分配,科學謀劃5萬元以下薄弱村產業發展,加快5萬元以上一般村產業融合升級。推進村級光伏產業全覆蓋,發展風力發電等環保節能集體產業。強化農村集體“三資”信息化管理平臺在村財鄉管中的應用,支持村集體承擔財政項目,加強縣鄉農經隊伍建設。

                ●加快構建現代農業經營體系——突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體,因地制宜推廣“一戶一田”,鼓勵采取土地流轉、托管等方式,大力發展適度規模經營。支持中化農業等專業化服務組織,開展農業社會化服務,把小農戶引入現代農業發展軌道。按照“南部試點突破、北部擴面提質”思路,實施托管30萬畝次。創新開展供銷社“三位一體”綜合合作試點,打造服務農民生產生活平臺。

                5 提升服務“三農”保障水平——強化科技支撐 保障資金投入

                ●強化農業科技支撐和物質裝備水平——充分發揮市農科院基礎性研究的重要作用,對接承擔中央和省上科研項目,圍繞科技服務短板開展重點攻關。統籌整合基層農技區域站、農機站、畜牧獸醫站等基層科技服務資源,完善運行機制,有效發揮“六站兩中心一大院”的農業科技支撐體系作用。開展農業科技服務“十百千”行動,推動全市70%的農口科技人員深入基層服務“三農”。實施農機購置和深松整地作業補貼,加快推進丘陵溝壑區“宜機化”示范。大力普及現代信息技術在農業機械作業上的應用。完善農業氣象綜合監測網絡。加快智慧農業發展和數字鄉村建設。

                ●強化農業農村人才保障——創新鄉村人才工作體制機制,充分激發鄉村現有人才活力,引導各類人才投身鄉村振興。加快培養農業生產經營人才,突出抓好家庭農場經營者和農民合作社帶頭人培育。加強勞務輸出的組織和管理,突出實用技能培訓,開展有針對性的“種養加”培訓。加快培育農村創業創新帶頭人、鄉村工匠、農村電商、鄉村治理人才和鄉村教育、文化、衛生、體育等方面人才隊伍建設。健全選派鄉村振興駐村第一書記和工作隊長效機制。

                ●強化“三農”資金投入保障——進一步加大預算向農業農村傾斜力度,完善涉農資金統籌整合長效機制。充分發揮各類政府投資基金和農業政策性金融作用,激活用好市級農業現代化產業發展基金,引導金融和社會資本支持鄉村振興。支持在榆國有、民營和能源類企業深度參與鄉村振興,構建村企一體化發展長效機制。支持金融機構開展農戶小額信用貸款、農機具、種植和養殖設施抵押貸款業務,開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態發展。創新和完善政策性保險機制,完善農業保險風險分散機制。

                ●強化“三農”建設項目管理——對標中央和省上投資方向,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、主導產業全產業鏈發展、鄉村建設等方面謀劃一批重大工程、重大項目。強化項目庫建設,精準篩選、科學論證、嚴格審核,建立高質量項目庫。優化村莊項目審批程序,資金安排與項目庫銜接配套,加強監督管控,提升項目資金績效目標管理水平。

                6 加強黨對“三農”工作的全面領導——提升治理水平 健全激勵機制

                ●強化書記抓鄉村振興的工作機制——夯實各級黨委書記第一責任人責任,特別是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興“一線總指揮”,當好鞏固拓展脫貧攻堅成果“一線責任人”。鄉鎮黨委書記既當“指揮員”,又當“戰斗員”。

                ●加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設——設立由黨委和政府負責同志領導的“五大振興”專項小組或工作專班,明確任務,建立落實臺賬,壓實工作責任。加強黨委農辦機構設置和人員配置。

                ●加強農村基層黨組織建設提升鄉村治理水平——鞏固提高村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”成果和質量。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。加大力度發展優秀農村青年黨員,激勵關懷農村基層干部,提高工資補助待遇。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

                ●大力推進農村精神文明建設——抓好“美麗鄉村·文明家園”建設,深化星級文明戶、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動,宣傳好道德模范、榆林好人等典型事跡。加強鄉村非物質文化遺產保護傳承,推進非遺與鄉村特色旅游融合發展。

                ●健全鄉村振興考核激勵機制——縣市區黨委和政府每年要向市委、市政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。建立鄉村振興監測考核評價體系,對縣市區黨政領導班子和領導干部開展實績考核,加強考核結果應用,在鄉村振興一線培養考察、使用干部。

                (本版照片均為資料照片)

                本文來源:榆林日報編輯:李娜

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